2008年以来，随着国际金融危机的深化及其向实体经济的迅速蔓延，美国、欧盟、日本等世界主要经济体出现严重的经济衰退，世界经济增长明显减速，新兴经济体也遭遇重创。国际市场需求疲软，导致中国出口导向型经济和依靠出口拉动经济增长的模式面临严峻挑战。鉴于世界金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对中国的不利影响，防止经济增长速度过快下滑并出现大的波动，2008年11月，党中央、国务院审时度势，果断决定对宏观经济政策进行重大调整，出台更加有力的扩大国内需求的措施。