在我国到2020年基本实现工业化的过程中，资源约束尤其是与居民住行需求相关的重要资源供给不足是必须面对的客观现实，而伴随着人均GDP比2000年翻两番目标的顺利实现，居民以住行为代表的消费升级将成为保持我国国民经济持续快速健康发展的不竭动力。因此，我们不能回避消费升级与资源约束这一对重要战略机遇期非解决不可的突出矛盾，即一方面要正视国内资源约束的现实，另一方面又要兼顾居民消费升级的需求，在两者的权衡中加强和改善政府调控。其基本指导思想是在制度上发挥市场配置资源的基础性作用，综合运用多种宏观与微观规制的调控手段，形成两者高水平的供求均衡。