全国煤炭供需总量可以基本保持平衡，不能因为全国阶段性、季节性、区域性的煤炭短缺进而否定煤炭主产区的结构调整的努力。要继续鼓励和支持煤炭主产区实行煤炭资源整合、关小上大、治理超载等一系列政策措施，巩固能源基地可持续发展的基础。