北京城市发展之所以备感人口压力，是多因素作用的结果，其中既包括总量的超载、地区分布的失衡，也与众多外来人口工作和生活状态的无序及基层社会管理的不到位有直接关系。因此，以城市功能布局调整和产业结构调整为依据，通过经济政策调整，实现市场主导下的人口有序流动、合理分布；通过社会政策的调整，有针对性地解决仅靠经济政策调整无法解决的社会问题，以缓解社会问题对城市规模产生的附加压力，是制定北京城市人口规模调控政策的基本思路。