进入1998年以后，东亚金融危机对我国经济的影响日益显现，我国经济发展面临“软着陆”后经济回升有效需求不足的困难局面，为防止经济大幅下滑，党中央国务院及时调整了经济工作部署，采取了一系列刺激内需、扩大投资的宏观经济调控措施。从第二季度开始，我国经济增长基本止跌回稳，第三季度经济增长速度明显回升，全年国民经济增长曲线将呈现前低后高的变动轨迹。