1998年中国的经济增长是在东南亚金融危机全面扩散至亚洲各国以及东欧、北美的一些主要国家，导致带来全球性的金融动荡的形势下；在国内新一届中央政府上台伊始即提出确保8%增长目标及各级地方政府和国有大企业纷纷提出各自的确保目标的浓浓的政治氛围中；在长达3个月之久的南北夹击的特大水患的猛烈冲击下；又是在1997年经济增长自实行“适度从紧”的宏观调控政策以来，GDP降至8.8%的最低点，及通货膨胀率几近于零的基点上开始的。因此，1998年的经济形势和宏观政策引起了人们更大的关注。