以1998年年初的中央3 号文件为标志，政府的宏观经济政策取向发生了重大变化。在对形势的判断上，承认了目前中国存在着国内需求不足的问题。在政策目标上，由压速度变为保速度，由抑制通货膨胀变为促进就业，由控制需求变为启动需求，提出确保8 % 经济增长目标。在政策手段上，首先选择的是适度扩张的货币政策和投资政策的组合。