文章首先分析了海城市发展面临的问题：土地成为首要制约因素。其次，文章介绍了海城把加强需求调节管理作为解决土地供需矛盾、促进经济发展方式转变的着力点， 加强规划的科学编制和统筹衔接， 区分产业类别实行差别化管理政策， 严格土地使用标准， 有效地减轻了土地需求压力并着力挖潜， 切实增强供地保障能力。同时，海城市还采取严格监管， 确保耕地一亩不减；完善制度， 积极探索构建土地管理工作新格局的措施。