2008年，受经济增速回落、政策性减收因素的影响，财政收入出现前高后低的走势，财政支出增速创历史新高，进一步向农业、社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向受灾地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济发展方式倾斜。2009年，为了应对国内外诸多不利因素的挑战，保持经济平稳较快发展，需要实施积极财政政策，充分发挥财政政策在扩大内需、保持经济增长、促进结构调整、转变发展方式和改善保障民生、促进和谐社会建设方面的作用。