本报告测量中国19个副省级以上城市的政府能力，并进行排名和比较。城市政府能力的测量指标体系以市民对公共服务的需求为核心，发展出需求识别能力、服务供给能力、学习成长能力三个维度以及相应的指标。测量结果显示广州、南京和宁波位列前三，西安、长春和重庆排名靠后。报告对测量结果进行深度分析，指出许多城市政府在三个维度上的能力不平衡和背后的城市治理问题，呼吁城市政府回归以市民需求为本位。