“走出去”战略提出的背景，源于20世纪90年代后期国际石油价格的大幅度波动和由此对中国造成的巨大冲击。有关专家认为，国际石油市场剧烈波动，是国际大资本操纵的结果，由于中国是最大的新增石油买家，此举很大程度是针对中国而为。这样，石油安全问题逐受到了中国中央高层的极大关注。