循环经济作为一种经济发展模式，其发展基础是国民经济发展本身。发展循环经济就是使国民经济的生产体系、消费体系和资源利用方式向循环经济模式转型。转型的快慢，取决于经济社会发展的总体形势、国家政策导向和国民经济发展自身的内在需求。