“十二五” 期间， 我国农业和农村经济的发展面临着转变农业发展方式， 拓宽农民增收渠道， 改善农村生产生活条件和完善农村发展体制机制等四个方面的严峻挑战。循环农业涉及农业生产经营的整个过程， “十二五”期间要取得新突破、新成效， 必须在产业结构、区域布局、要素组合、技术支撑、生产方式、经营模式、管理机制等方面采取有效措施。