随着城镇化的快速推进，“半城市化”问题也显露出来，根本原因在于流动人口尤其是农村流动人口无法真正在流入地扎根。本报告利用历年人口普查数据与原国家人口和计划生育委员会“2011年流动人口动态监测”数据，对人口流动的规模、流向和变动趋势，以及流动人口的特征、就业、收入、享有公共服务、社会融合等情况进行了分析。研究表明，以户籍制度为基础的传统社会管理模式未能与人口流动的新情况、新问题相适应。农民工人力资本和社会资源的缺乏，加之流入地在公共服务和社会福利供给上的缺失，使流动人口无法真正分享经济增长和城市化成果，引发了一系列经济和社会问题，如家庭化流动面临阻碍、农村流动人口多处于职业结构的底层并有固化的趋势。在此基础上，本文进一步探讨城市流动人口管理创新方向，并提出相关政策建议。