本报告通过对户籍制度形成、改革过程的回顾，指出当前我国户籍制度改革最突出的制度性障碍是福利筹资的高度分权化，而不是城乡分割。户籍改革的难点在大城市。近年来地方进行的区域内城乡户籍一元化、居住证制度探索、大中城市放宽外来人口户籍准入等改革具有积极意义。但总体而言，地方政府对区域内(省、市内)流动人口的户籍政策改革比较积极，对跨区域流动人口户籍政策改革则积极性不高。本报告建议在继续推进区域内人口自由迁移的同时，对于跨区域流动人口，将居住证作为替代性管理手段，实施“阶梯式”的权益获得制度，并通过中央政府对跨区域流动人口福利项目的补贴来助推这一制度的实施。本文还对在全国范围内实施居住证制度提出了具体建议。