转变观念，实行全方位的开放政策和更加深入的改革措施，是加速舟山经济发展的前提。要开放和吸引国内外的资金和技术，就要为国内外投资者在舟山开工厂、办商业、旅游业、运输业及从事其他经济事业提供房屋、场地。房地产业是提供生产、经营和生活用房用地的产业。通过土地批租，发展房地产业积累资金加速城市建设、改变投资环境，是经济特区、沿海开放城市的成功经验。房地产业在世界受到重视，是许多国家的支柱产业和经济发展状况的“晴雨表”。在开放促开发，改革促开发，建立社会主义市场经济体系的战略思想指导下，舟山以土地使用制度和住房制度改革为前提，发展土地市场为中心，以带动整个房地产业的发展，并作为舟山经济发展的突破口之一。房地产业是由房产和地产两个密不可分的产业组成，房地产业作为一种产业，形成一个市场，无论从房地产的需求还是供给来考察，最终都体现为对土地的需求和对土地的供给。因此，本报告在分析房地产发展战略时，重点是研究土地市场的发展战略。