从中国公益性小额信贷组织制度的演进过程可以看到，组织制度的形成和演进有其自身的规律性，集中体现在组织制度的形成和变化是效率机制、合法性机制和共同目标机制共同作用的结果。在此过程中，组织创建者的自由意志对组织目标的设定往往起到决定性的作用，组织制度的变化也是各利益相关方的利益协调与平衡的结果，其中组织的“内部人”往往发挥关键性的影响。