ZB2013（0507）-0015/0103-SD008/0064

加工贸易在我国对外贸易发展中仍然发挥着重要作用，长期保持在我国对外贸易50%以上的规模水平上。加工贸易与一般贸易的平衡发展应该成为新时期我国贸易政策追求的目标之一。

加工贸易的历史作用在于为我国的对外开放提供了一个滩头阵地，沿海地区的经济发展离不开加工贸易的发展，农业劳动力转移离不开加工贸易的发展，把握20世纪末国际分工大变革的机遇也离不开加工贸易，加工贸易为我国的改革开放做出了重要的贡献。然而，在急剧扩大贸易规模的同时，贸易摩擦也在不断积累和升级。我国加工贸易在全球价值链上的低端地位，使得我们的贸易增长没有获得合理的贸易利益，加工贸易一方面要实现转型升级，另一方面还必须与一般贸易实现平衡发展。

加工贸易与一般贸易的平衡是我国参与国际分工战略目标调整的需要。要素条件是一国参与国际分工的基础。改革开放之初，我国参与国际分工最具竞争力的是丰富的劳动力资源，加工贸易以最便捷的方式实现了这一要素优势，推动了我国融入国际经济循环的进程。人口红利随着国民经济的发展逐渐式微，参与国际分工的战略目标必须加以调整，寻求参与国际分工，获取最大的综合经济利益。贸易规模的增长让位于国际分工地位的提升，让位于全要素参与国际分工的需要。一般贸易的发展在这些方面是更为优越的方式。加工贸易与一般贸易的平衡发展需要植根于我国参与国际分工的地位和条件的变化。

加工贸易与一般贸易的平衡发展是我国利用外商直接投资战略目标调整的需要。外商直接投资是我国改革开放过程中与加工贸易共生的经济现象。就贸易问题来看，早期的外商直接投资企业一方面受到外销比例规定的限制，另一方面囿于国内市场潜力尚未得到开发，基本上都是以国际市场为主的。利用外商直接投资主要是为了我国劳动力要素更快地参与国际经济循环，推动贸易的增长。随后的利用外商直接投资，开始注重借助其非贸易方面的优势，外资企业的技术转移、管理模式、国际渠道、企业制度变迁、品牌效应越来越具有吸引力。同时，外商直接投资本身的投资目标结构也开始发生变化，以我国国内市场为投资目的的分量越来越重，外资企业向我国内地转移的现象日趋明显，外商投资企业的业务模式中加工贸易的比重开始下降。外商投资企业作为推动我国加工贸易的发展关键因素的作用开始相对弱化，其面向内地市场的诉求增长成为推动加工贸易与一般贸易平衡发展的一个重要因素。这一趋势顺应了后危机时期我国以内需驱动为主调整经济发展战略的选择。

加工贸易与一般贸易的平衡是加工贸易转型升级发展本身的需要。加工贸易转型升级内容丰富，从本质上讲，是要在规模发展的基础上，以质量效益为推手发展加工贸易。①要提升加工贸易参与的全球价值链的分工环节。我国的加工贸易企业不能长期停留在微笑曲线的谷底，要顺应我国在参与全球价值链的优势资源结构发生变化的背景下，通过资本、技术、管理、人才、渠道、品牌的积累，向曲线的两端延伸，占据加工贸易链条的研发与设计，通过自主创新掌握关键生产的技术和设备，创建自主品牌和独立的销售渠道。②要提升加工贸易的附加值。分工环节的提升必然带来附加值的提升，它是我国参与国际分工格局调整的必然结果。提升加工贸易附加值的关键路径之一是加大国内采购的力度，延长国内加工链条，这将有助于加工贸易向一般贸易的转化。③要在加工贸易发展中关注资源与环境问题。从优势要素的结合来看，加工贸易的发展是发挥我国劳动力比较优势的结果；从国际产业转移的角度来看，我国加工贸易的发展本身就是发达国家向包括我国在内的发展中国家转移淘汰产业或落后产业的结果，这些产业往往会对承接国家或地区的环境产生负面影响，会过度消耗承接国家或地区的资源。通过制订并及时调整加工贸易发展的产业指导目录，包括中西部地区外商投资优势产业项目的产业引导政策，保障加工贸易的发展不会超出我国自然环境和资源能够承受的程度。④要在加工贸易的发展中积极顺应国际产业转移规律，适时地淘汰落后产业，或配合“走出去”战略的推进，把那些我国不具有或已经逐渐失去比较优势和竞争优势的产业转移出去，调整我国加工贸易的产业结构。提升质量和效益是加工贸易转型升级的关键。

创造平等的竞争环境推动一般贸易的发展，是实现加工贸易与一般贸易平衡发展的重要途径之一。在推动加工贸易转型升级的同时，还要积极推动企业改变业务模式，向一般贸易方式转化，以提高我国对外贸易的自主性。尤其重要的是，应该关注一般贸易方式与加工贸易方式的平等竞争环境。就加工贸易方式而言，保税运行的特点使之较一般贸易方式具有更大的运行成本优势。应研究支持一般贸易发展的政策，借鉴并创新加工贸易保税政策的思路，给予一般贸易企业“缓缴增值税”的政策，即对一般贸易企业采购的用于生产出口产品的物品所包含的增值税部分给予提前抵扣（可以采取建立一般贸易发展基金的方式提供资金来源），使之获得与加工贸易企业进口料件保税的同等政策环境。这也有助于鼓励加工贸易企业的国内采购以及在资金积累、技术创新、掌控国际销售渠道后，向一般贸易方式的转化。