我国的现实是政府集政策的制定与实施功能于一身, 政令是自上而下贯彻执行的, 特别是县(市) 级政府是我国管理体制中直接面对广大农村、 功能比较完备的一级政权组织, 在很大程度上影响着中央的路线、 方针、 政策在基层贯彻的效果。 故我们突破了以往只限于对镇、 村级正式权力组织进行研究的界限, 重点揭示县 (市) 级政权在我国政治体制中的特殊作用。 这就又形成了自上而下的研究视角, 这个观察视角便于我们揭示政令层级传递的机理和体制性因素。 自下而上和自上而下分析视角的结合, 为政府行为研究提供了 “运行—评价” 系统。