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农民的养老保障内容包括经济供养、生活照料和精神慰藉，这也可归结为经济保障和服务保障。经济保障主要表现为对农民的养老提供经济上的支持，这是保障内容的主干。然而，老年农民的生活照料与精神慰藉也不可少，特别是随着经济供养水平的提高，农民精神需求变得更为迫切，因而服务保障必不可少。在经济支持上，农民养老保障并不是也不可能由单一主体来承担，而是多主体承担的结果，且各保障责任主体，在保障中的责任并不完全等同，而是分量有轻有重，责任有大有小，层次有高有低的组合模式。
