产业结构升级的快慢很大程度上取决于生产要素的流动方向及使用效率，而这些因素又取决于生产要素的市场配置过程，它客观上要求完善的市场经济制度和具有高效调节功能的要素市场，来帮助市场化的企业有效地组合生产要素。因此，河南省应通过完善要素市场，来优化生产要素的配置效率，使其成为产业结构升级的突破口。要素市场主要包括劳动力市场、资本市场、技术市场、信息市场等。这些要素市场一方面可以节约企业的交易成本，加深企业与其他服务部门之间的联系，提高企业的资源配置能力和效率；另一方面，则有助于加快知识、技术等高级要素的产权市场化，从而鼓励技术创新，并且有助于企业寻求新的市场热点和机会。而要素市场的建立和完善，真正发挥高效配置效率的作用，则需要彻底改变政府主导要素市场的局面，沿着现代市场经济的路径，从最基本的制度层面做起，为市场主体的成长创建安全、稳定的生存环境，进而通过市场组织的创新，实现生产要素的高效流转。首先，应由“政府主导型”转向“市场主导型”，通过转变政府角色，加快生产要素市场化步伐；其次，完善监管体系和法制建设，保证市场的有效秩序并规范主体行为；再次，通过整合现有市场资源、加大市场建设投入、培养专门人才、提高市场外向度等方式，来增强要素市场辐射力，促进市场组织创新；最后，发展要素市场中介组织，发挥其服务、协调、公证、监督等作用，尤其是加快行业协会、信息中心、监督机构等能够有效促进市场成长，有效衔接政府、市场、企业等部门组织的发展。