1993年12月八届人大常委会五次会议通过，1994年7月实施的《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》），是新中国第一部公司法，是我国社会主义市场经济法律体系中的一部重要法律。《公司法》实施几年来，对建立现代企业制度，规范公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的权利和合法利益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展起了重要作用。但也暴露出一些问题，立法方面的不完善，影响公司法的实施，就是其中之一。这主要涉及三个方面的问题：

第一是《公司法》与相关法律的协调问题。《公司法》与《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》（以下简称“三资企业法”），以及《公司法》与《中华人民共和国全民所有制工业企业法》之间如何协调，是公司法实施过程中遇到的一个问题。例如，《公司法》规定：“外商投资的有限责任公司适用本法，有关中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的法律另有规定的，适用其规定。”961042这表明，外商投资的有限责任公司优先适用“三资企业法”，“三资企业法”没有规定的，适用《公司法》。而“三资企业法”与《公司法》有不少地方的规定是不一致的。像股东缴纳出资的原则，“三资企业法”规定实行授权资本制，而《公司法》则规定实行法定资本制。关于组织机构的设置，“三资企业法”规定公司不设股东会，董事会是公司的权力机关；而《公司法》则规定一般公司设股东会，股东会是公司的权力机关，等等。《公司法》与“三资企业法”的不协调，这种立法上的双轨制，造成了外资有限责任公司与内资有限公司法律规范的不一致，影响了《公司法》的贯彻实施。

第二是与《公司法》配套法规的完善问题。1994年7月《公司法》开始实施时，国务院曾设计规定一批与之相配套的法规。但时至今日，仅出台了《中华人民共和国公司登记管理条例》等少数几个。如现有国有企业改建为公司的问题，《公司法》只规定了国有企业改建为公司的形式，并写明“国有企业改建为公司的实施步骤和具体办法，由国务院另行规定”961043。而国务院对此却未作出规定。由于与《公司法》配套的法规迟迟没有颁布，给《公司法》的实施带来了困难。

第三是《公司法》自身存在的问题。通过几年实施，人们发现《公司法》本身也存在一些问题。其一，有的规定过严。如关于公司注册资本最低限额的规定，关于公司转投资数额的规定等。其二，有的规定不易操作。如关于公司合并的规定，《公司法》仅规定“公司合并，应由合并各方签订合并协议”961044，而协议具体内容、协议效力以及发生问题如何处理等均未规定，缺乏可操作性。其三，不少规定欠完善。如公司法人治理结构问题、股东权的保护问题，以及公司债权人的问题等。《公司法》自身存在的问题亟待解决。

为更好地实施《公司法》，深化企业改革，建立现代企业制度，从立法角度讲，当前应着重抓好两项工作：（1）国务院应当抓紧制定与《公司法》相配套的法规。（2）国家立法机关应当尽快对《公司法》进行修改和完善。

笔者认为，《公司法》的修改，固然要考虑我国国情，但不可忽视的是，公司制度是人类的共同财富，随着我国加入世贸组织，世界经济一体化进程的加快，《公司法》的修改，更应借鉴国外公司立法的有益经验，使我国的《公司法》与国际接轨。只有这样，才能更好地建立现代企业制度，促进我国市场经济健康发展。由于《公司法》的修改会涉及许多方面的问题，这里，笔者仅就《公司法》对公司设立方面的现行规定，谈谈自己的看法并提出修改建议，供立法机关参考。

公司的设立是指，公司设立者（创办者）为取得合法的公司运营资格，依照法定程序实施相关行为的过程。公司的设立涉及设立的原则、设立的条件以及相关人员的法律责任等问题，各国公司法都对上述问题作了规定。961045