长期以来，在我国工业化进程中，农业、农村和农民作出了巨大贡献，支持了我国经济快速发展和现代化建设，也为国家经济财政实力的不断增强奠定了基础。随着工业化、城市化进程的加快，由于体制、政策和财力等多方面因素，农业落后、农村发展缓慢、农民增收难的问题更加突出。按照经济社会发展的一般规律，目前我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展新阶段。与社会主义市场经济发展相适应的公共要素的本质特性（公共性，即解决公共问题，满足公共需要，服务公共利益；公平性，即平等非歧视，提供一视同仁的基本公共服务等）和经济发展新形势的需要，决定了公共要素必须从调整国民收入分配格局的高度，在统筹兼顾的基础上从重点支持工业向重点支持农业转变，从重点支持城市向重点支持农村转变，从重点让城镇居民受惠向重点让农民受惠转变。既大幅度增加财政投入，又着力通过要素体制改革和政策创新，全方位支持建设社会主义新农村，让公共要素阳光逐步照耀农村，在建设社会主义新农村的进程中发挥更大的职能作用，并以此为契机进一步完善公共要素体制，扩大公共要素覆盖领域，彰显公共要素的公共性和公平性。