自从著名公共预算专家瓦尔达沃夫斯基提出预算改革的政治含义（Wildavasky，1961）与预算改革的政治学（Wildavasky，1988）这一命题以来，预算改革的政治学一直是公共预算研究中非常重要的一个研究领域。本文在这些文献的基础上，根据中国公共预算改革的经验，对这一问题进行思考。本文首先发展出一个预算改革政治学的分析框架。然后，运用这个分析框架来解读中国预算改革，并提出本文的研究问题。在此基础上，结合2003年以来在5个省和4个市的调研，本文分析了预算改革对权力结构和决策方式的影响，并提出一个“中国预算改革的政治困惑”。