当前，中国正在加强和创新社会管理。所谓社会管理，指的是对社会进行全面组织、协调、监管和服务的过程。然而，无论如何管理，最终还是要落实到对人的管理。离开了人，社会管理便无从谈起。所以，从根本上讲，社会管理是对人的管理。胡锦涛同志2011年在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式”上说，“社会管理说到底是对人的管理和服务”^［1］，即点明了社会管理中这一基本的特点和规律。