本文研究的切入点和着眼点，是在城乡结合部社区治理中政府应当担任什么角色、履行哪些职能、应该如何履行职能。城乡结合部社区是一个处于转型阶段的、动态的、不稳定的和矛盾汇集的社区、如果对这类社区的发展过程缺乏规划统筹、政策规范和资源投入，城乡结合部社区将无法实现全面发展，有可能成为今后“久拖难决”的问题，影响整体社会发展的协调和持续。因此，与成熟的城市社区的治理架构相比，政府对城乡结合部的发展必须承担更多责任。