传统农业条件下，自然风险是影响农民生存和发展的主要因素。在特定的制度背景下，农民作为生产者不但要支付自然灾害带来的风险成本，而且也是农业造成社会风险（灾荒）的最大受害者。传统农业模式下，农民在失去生活资料和生存条件的情况下，大多沦为社会救助对象，传统的社会救助制度成为对农业风险的主要补偿形式。
潘晓成: 生于1964年，管理学博士。1984年参加工作，长期关注农业、农村问题，公开发表了《三峡工程库区生态移民政策绩效分析与建设》、《农村劳动力流动分配的经济学分析和政策运用》、《合理开发西部水资源推进水利水电产业化》等50余篇理论文章。出版了《转型期农业风险与保障机制》、《论城乡关系》、《进城农民工与城市市民融合度研究》（合著）、《加入WTO与重庆经济发展研究》（合著）等著作，参与编撰出版了《经济中介人》系列丛书。
