农业风险管理在一定的政治、社会及经济的环境中进行，对风险承担者提供保障的水平受到政治的、社会的、经济的多种环境因素的影响。在稳定的政治、社会及经济环境中，还受到农业体制、组织结构及技术、信息等多种环境变量的影响。同时，在一定的社会环境中，农业风险保障作为一种制度安排，也必须在一定的制度环境下运行。本章基于中国农业在转型中的制度环境变迁，从制度的需求和制度的供给非平衡分析中，以及经济非平衡发展的大背景下研究农业风险保障低效率的外在原因。