在拥有13亿人口的中国，劳动力资源丰富。能否使劳动力得以比较充分的就业，不仅决定了居民收入和生活水平的提高，也直接影响到社会的稳定。不仅如此，改革以来经济增长的经验还表明，把劳动力从生产率低的部门转移到生产率高的部门，本身就是经济增长的重要源泉。为了保持经济增长的持续性，劳动力的转移和就业具有十分重要的意义。

在社会主义市场经济条件下，劳动力市场应该在劳动力资源的配置中起基础性的作用。随着政府经济职能的转变，政府不再直接介入劳动力配置和工资决定，而是通过发展战略的制定和宏观经济政策的实施，以及建立有利于就业机会扩大的宏观政策环境促进就业。市场和政府的作用都要通过劳动者素质的提高得以发挥，就业岗位的创造要着眼于形成一个符合我国比较优势的产业结构。