本文在揭示中国严峻就业形势的基础上，从借鉴市场经济国家经验和中国实践出发，通过阐述充分就业是经济社会稳定的基础、全面建设小康社会有赖于就业的扩大、经济增长并不自动导致最大化就业，以及人力资本积累具有公共品的性质等命题，论证了就业应该成为中国社会经济发展政策的优先目标。

中国在建设社会主义市场经济的过程中，面临的就业问题比其他国家更复杂，任务更艰巨。因此，扩大就业和治理失业，应成为中国政府各项社会经济政策的优先目标。相应地，对各级政府业绩的考核和政策效果的评价，都应该把就业问题的解决放在优先位置。这主要通过三种政策手段来实现：第一，实行有利于扩大就业的经济发展战略。国家制定的经济增长和产业调整的战略性决策，应以创造就业岗位和扩大就业机会为中心。第二，实施以促进就业为目标的宏观经济反周期政策。中央政府宏观调控部门的目标和手段，应该对于就业状况的变化做出直接的反应。第三，实施积极的就业促进政策。通过劳动和社会保障部门的跨部门协调，以实现最大化就业的目标。本文在揭示中国严峻就业形势的基础上，通过借鉴市场经济国家经验，论证就业应该成为社会经济发展政策的优先目标。