针对国内外学术界对中国关于就业统计的疑问，本文从就业增长、真实失业水平和劳动参与率变化等方面，系统考察统计数字的一致性问题；揭示了下岗与登记失业之间的消长关系、按照国际通行定义计算的城镇调查失业率，以及劳动参与率的变化及其原因，并有针对性地提出了公共政策建议。第一，用树立就业优先原则统领宏观经济政策和产业政策，清除不利于劳动力市场发育从而不利于扩大就业的政策与规制；第二，通过建立和完善社会保障制度，以及实施积极的就业扶助政策，帮助特殊的一代人顺利实现转轨。