本文是基于江西省干县吉镇水村的调查和定性研究所形成的。提出了政策建议：①发挥社会政策的作用，提供对农村的直接支持。教育、卫生领域的支持可以减少农民的脆弱性，对特别困难的家庭提供有力的支持。②加强农业基础设施的建设。从事农业的多是村内比较贫困的农户，加强农业基础设施建设可以对贫困农户提供有效的支持。③在扶贫工作中，要强化民主透明的机制，增强社区参与，并在这个过程中，增强社区集体行动的能力。