在城市化过程中，必须通过地方立法的途径建立一套以土地换保障的规范化程序，并建立必要的监督机制以切实保障农民的权益；坚持发展优先，以开发就业岗位、促进失地失业农民就业以摆脱贫困，避免单纯以土地置换物业；在发展经济的同时为农村提供包括卫生保健在内的更多公共服务，与农民生活城市化同步提高农民的社会保障水平；规范私人企业的用工制度、加强劳动监察，为农村打工阶层提供劳动社会保障等。