农业、农民和农村问题是当前中国经济发展中亟待深入思考和切实解决的重要问题，关系到中国经济的长期稳定发展。改革开放以前，中国的农业、农村、农民问题主要受国内因素的影响，其核心是与国内工业的关系，只要把国内的工农关系理顺了，问题就能得到解决。改革开放后，正在不断推进和深入的全球化浪潮使我国的“三农”问题进入到了一个新的时期，农业、农村和农民不仅受到国内工农关系的影响，而且还深受国与国之间农业关系以及国与国之间工农关系的影响，因此，解决问题的思路已不能再限于国内。笔者认为，在全球化的背景下，无论是对中国“三农”问题的分析，还是提出解决“三农”问题的措施，都必须立足于“两个层次和两种优势”，两个层次就是国内与国际两个层次，两种优势就是绝对优势和相对优势。