在全面研究国家金融体制变化、扶贫开发大环境发展和各地近年工作经验的基础上，提出扶贫信贷资金改革的方案，提高扶贫信贷资金的使用效益，更好地为贫困人口增加收入、为贫困地区的经济发展服务。