本章分析了欧洲社会政策制定和实施过程中的多层次互动与开放合作。首先，从理论上讲，欧盟社会政策的决策过程可以分为两个步骤：一般的董事（DG）社会政策提供建议，然后部长理事会和欧洲议会的社会政策委员会 “共同决定”。然而，在实践中，这一过程实际上要复杂得多。只有经过广泛的讨论，协商，并在社会和国家层面的协调委员会可以主动成为立法建议。同样，从提案到立法的过程需要在联合体、国家当局和欧洲利益集团之间进一步协商和协调。其次，在国家一级实施的欧洲社会政策，这是一个多层次的社区机构和国家行为者之间的互动过程。在这一过程中，社区的指示需要移植到国家法的框架中，国家机构的协调机制需要国家机构的支持。“超国家机构的作用是促进和监督国家政府开展社区的决定。“促进”是对国家间组织进一步的谈判和协调的主要手段，而监控”的含义包括“告知”成员国违反了共同体决策，和“说服”其放弃，以及在这些措施失败后到欧洲法院起诉他们。各国政府是执行过程中的主要组织者和管理者，其关键职能是协调国家利益集团之间的关系，并以适当的方式将欧洲决策纳入国家机构框架之中。因此，欧洲社会政策的制定和实施是一个开放的互动过程，在这一过程中，不存在独立的“共同体”，超越会员国之间的共识。