问题意识在人类历史上现代化是最为深远、剧烈，并且无法避免的一场社会变革。它是涉及社会各个层面的一种过程，具体表现在持续的经济增长、官僚科层化、政治参与大众化等方面。对此我们需要将其放置于系统性的背景中加以理解行政法是直面行政权运作的部门法，若将未必能得到真正广泛适用的宪法暂且搁置不论，行政法可谓是与政治运作关系最为密切的部门法。