要探索现行社会养老保险政策实施中诸问题产生的深层根源，就要将其置于特定的社会结构条件与制度特征的背景下，探索正式规则与一些非正规约束之间的关系，而这些非正规约束又是与原有的正式制度相联系的，因此对改革前既有的养老保障制度进行分析，把握制度变迁的初始条件，会有助于揭示制约现行制度实施的结构性制约因素。