本章第一节即对社会养老保险政策这一结构性制约进行简要阐释。

然而，要分析单位制企业资源短缺的约束对企业具体行为的影响，就不能只是指出制度安排的结构性制约，而要进一步分析这种结构性制约是怎样影响企业的认知的。企业在实施社会养老保险政策中采取瞒报、拖欠等策略行为，并不一定是基于其对“老人”、“中人”的隐性债务问题的了解，那么企业是怎样认知企业资源的短缺性呢？这种认知又怎样影响企业实施政策的行为决策呢？第二节即分析单位制企业关于资源短缺的认知对其具体策略行为的影响。第三节进一步对企业资源的约束进行探讨。