国外的经验表明，中小企业在促进就业中发挥了重要作用。乡镇企业是江苏中小企业的重要组成部分，江苏中小企业吸纳的劳动力呈逐年增长趋势，政府要为中小企业的发展提供制度基础。按照配第·克拉克定理，随着经济的发展，劳动力呈现向第二、三产业转移的趋势。目前，江苏从业人员仍大量滞留在第一产业，第二、三产业在增加就业岗位、吸纳富余劳动力方面发挥的作用仍不十分明显。因此，政府要正确处理第二产业与第三产业之间的关系，改革第三产业中的垄断性产权制度，构建有利于第三产业发展的制度环境。

公有制企业特别是乡镇集体企业曾经对江苏劳动力的就业起了重要作用。20世纪90年代以来，公有制经济对江苏就业的拉动作用已经减弱，而个体私营经济对就业的拉动作用在增强。目前，江苏个体私营经济的发展仍存在许多制约因素。政府要为个体私营经济的进一步发展创造良好的外部环境。