生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来。生态文明建设必须依靠制度，要按照实现国家治理体系和治理能力现代化的要求，以改革创新为基本动力，着力破解体制机制障碍，构建有利于节约资源、保护环境、优化国土空间开发的系统、完整、科学的制度体系。生态文明制度既不是另起炉灶、没有基础的新鲜事物，也不是完整定型的成熟体系，而是在我国长期坚持资源节约和环境保护基本国策，推动经济社会与资源环境协调发展的基础上，将理念升华到文明的高度，贯彻生态文明理念进行改革和建设，是一套综合了自然资源管理、国土空间开发保护、资源节约、生态环境保护的建设美丽中国的长效机制。党的十八大对生态文明制度建设下达了总体部署，各项重大制度的研究、出台、启动和局部试点正在加快推进，但制度建设不可能一蹴而就，总结近年来特别是党的十八大以来的国土空间开发与保护、能源资源节约、生态建设与环境保护等领域的改革进展和制度建设情况，能够为统筹推进生态文明制度建设提供细分视角和工作基础。本报告首先介绍党的十八大以来生态文明制度建设的主要进展及评价，其次围绕生态文明建设的关键制度，从自然资源资产产权管理、国土空间开发保护、资源节约、环境治理体系、领导干部政绩考核5个方面论述制度建设的内涵、主要内容和重要意义，描述当前制度体系的现状，分析制度建设推进过程中存在的问题，最后指明改革的主要方向、重点任务并提出政策建议。