公众参与与人民代表大会制度一道，构成中国现代民主的基本模式。在行政法治领域，公众参与对于保障行政机关依法、公正行使职权，防止滥权和腐败，对于维护行政相对人的合法权益，防止侵权和歧视，对于推进公民自治，培育公民社会有着特殊重要的意义。本文首先分析了中华人民共和国成立以来公众参与制民主发展的经验教训，特别是有关推进公众参与与建立健全行政法治和宪政关系的经验教训；其次研究了公众参与对于整个人类社会发展的战略价值和可能的风险，以及法律对其加以规范和保障的必要性与途径；最后探讨了公众参与制民主在全球化、信息化条件下发展的趋势和对行政法治与宪政重构的影响。