在金融改革方向和目标基本明确的条件下，改革基点的选择就成为至关重要的问题。国内外正反两方面的经验表明，不同的改革基点会导致截然不同的改革结果，甚至从根本上决定改革预期目标的实现。考察中国金融改革的发展历程发现，金融改革基本上是沿着强化金融宏观调控→培育金融市场→专业银行企业化→金融体制要素协调配套改革→专业银行商业化改革思路推进展开的。金融企业制度创新，是21世纪国有银行改革与发展的主旋律。