苏共28大确定了向“可调节的市场经济”过渡的构想，这是苏联70年来经济发展道路上的最大转折。在这个转变过程中，苏联围绕计划与市场的关系问题进行了反复的探讨和实践，并在不同时期提出了不同的理论观点和改革方案。