从“试点”的突破口出发，通过上海信投的资本之手和上海市信息办的行政之手，通过对有线电视网和电信宽带网改造项目双管齐下的资本纽带，上海市政府牢牢地控制住上海信息化的未来图景

在宽带网络平台上提供任何语音、数据、图像服务，这是“三网融合（电信网、有线电视网、互联网）”趋势使中国网络运营商们能够在技术上看到的前景。2000年10月18日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中有一段话：“抓紧发展和完善国家高速宽带传输网络，加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合”，似乎已为这一前景打开了政策之门。但关注这一趋势的人们知道，迄今为止，三网融合的实践，在绝大多数地方仍是禁区（参见《财经》10月号“有线电视网络投资政策风险凸显”、11月号“在《电信条例背后》”）。

也许只在上海，是明确的例外。

1999年11月，国务院办公厅转发了信息产业部和国家广电总局《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》（简称“国办82号文”）。这个文件明确规定电信和广电部门业务不得交叉——“电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。”但就是这个文件给了上海以“试点”的资格：“对各类网络资源的综合利用，暂只在上海试点。”