党的十一届三中全会以来，实行了一系列正确的农村经济政策，生产关系适应了生产力的发展，民族贫困地区的经济有了很大增长，农民收入增加，生活明显改善。如何在原来基础上把民族贫困地区经济搞得快一点跃上新台阶，实现广西“八·五”计划和十年规划总目标。

根据民族贫困地区农村的现况，要把党的方针政策从贯彻到落实及至成为农民的自觉行动，这中间存在着一个“断层”，如果不先把这个“断层”接通，生产力就难得较快发展，农村工作的局面也难以打开。这个“断层”是由下列现况所定的：①现行农村的管理体系大体分为乡、村、队、农户四级，这看起来是合适的，但实行联产到户以后，由于种种原因，队这级事实上大多已失去作用；②包产到户是调动了农民的生产积极性，但民族贫困地区的劳动者素质比较低，他们虽有脱贫致富的愿望，但却不知从何做起；③商品经济观念淡簿，缺乏经营核算思想，科技普及率低；④有相当部分村屯一年四季“三无”，即无广播宣传，无报刊杂志，无群众会议；⑤行政管理不理顺，农村人才不能得到有效的培养和应用。以上五点现况构成了民族贫困地区发展农业和农村工作的难题，这就是所谓的“断层”。它的存在，极大地阻碍着农村生产力的发展。

如何解决上述难题，笔者认为应该从调整农村行政管理体系入手，建立一个较之现行体系更为紧凑的管理体系，使之过渡到具有自我发展能力的阶段。其作法是：