社会组织是社会治理横向协作机制中重要的组织载体，其能否获得参与社会治理的前提条件，已经不是一个简单的组织形态的发展问题，而是关乎社会治理体制健全的重大议题。聚焦公共服务型社会组织参与社会治理的模式是剖析社会治理体制的一个切入点。国家对公共服务型社会组织的认同度较高、培育发展公共服务型社会组织的局部政策创新活跃和公共服务型社会组织嵌入社会组织治理体制的政策安排缺失，在这种制度特征下，公共服务型社会组织形成了参与社会治理的单向协同模式，该模式揭示了当前国家与社会关系在中观层面的状态。