公共问题存在于人类生活的各个方面，也是多门社会科学研究的重要对象。令人费解的是，无论对处理公共问题的实践者来说，还是对诠释公共问题的研究者而言，较少有人对公共问题的公共性给予过清晰而明确的界说。本文基于语义分析，对公共管理论域中的公共性问题进行了哲学阐释：首先指出公共问题研究“繁荣” 背后的危机，认为公共管理学对“公共” 术语的使用长期缺乏统一而充分的抽象和界定；其次提出研究的改进方法，即语义分析；然后对公共性的界定进行新的思考，指出公共性是一个相对的概念，它不意味着对于个体的排斥与否定，而是在个体存在基础上对于特定范围内个体性的一种超越，公共性包容了个体性，又对个体有所超越。