澳门开埠后不久，大量中葡商民迁居澳门，使澳门迅速成为一个异族混居的商业重镇。庞尚鹏称：“近数年来，始入濠镜澳筑室，以便交易。不逾年，多至数百区，今殆千区以上。日与华人相接，几规厚利，所获不赀，故举国而来，负老携幼，更相接踵。今筑室又不知几许，夷众殆万人矣。”1262011大量华葡商人混居澳门，给中国封建行政体系提出了一个新的管理课题。鉴于当时广东税饷与海疆安全的现实情形，广东地方官就如何处理澳门问题出现了严重的分歧：一是实施驱离政策，有人主张以巨石填塞港口，阻止葡国商船进入澳门。其最为激进者，建议派人前往澳门放火焚毁民居，逼迫葡商撤离；二是采用怀柔政策，建议遵循旧例，准许照常贸易，但必须“使之撤屋而随舶往来”；三是设官管理，使之纳入王朝的地方行政管理体系之中，所谓“建城设官而县治之”。1262012当时的主政者选择了折衷的办法，1573年，广东政府在莲花茎建关闸，设官守之。《崇德堂稿》称：“前明着令，每月中六启闭，设海防同知、市舶提举各一员，盘诘稽查，夷人出，汉人入，皆不得擅行。”1262013关闸之设，旨在防守，控制葡华商民阑进阑出，还不属于真正意义的行政管理。16世纪90年代起，广东地方官认为治澳之策“似不如申明约束，内不许一奸阑出，外不许一倭阑入，无启衅，无驰防，相安无患之为愈也”。1262014于是，保甲法的推行、《海道禁约》、《澳夷善后事宜条议》等一系列行政管理法规相继出台，逐渐形成控制规模、有效管理的思路，使澳门开埠后近三百年的时间，其社会一直在广东政府有效的管控之下。