本文以May Peter关于议程设置模式的分类为基础，具体分析了1999～2004年在怒江事件中出现的议程设置模式的变动，并指出政府不同部门间和社会不同群体间利益的分化是变动的主要原因，从一个侧面反映了中国政府议程设置模式的变动过程。